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　　湖南法治報(bào)全媒體記者 伏志勇 通訊員 涂承東 齊衛(wèi)國

　　【編者按】一城平安，一域常安。城市，凸顯出市域社會治理的重要性和緊迫性。

　　株洲，自被確定為全國首批創(chuàng)建市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市以來，全面發(fā)力、久久為功，《株事有理 治在幸福》品牌經(jīng)驗(yàn)溢出效應(yīng)明顯提升：先后4次在全國試點(diǎn)工作交流會（研討會）、3次在全省試點(diǎn)創(chuàng)建推進(jìn)會上作典型發(fā)言；14個(gè)市域社會治理項(xiàng)目入選全國基層社會治理創(chuàng)新典型案例；被中共中央政法委員會《政法動(dòng)態(tài)》、央視《中國之治》政論片、《法治日報(bào)》《長安》等專題推介市域社會治理株洲“尋路”實(shí)踐成果；試點(diǎn)工作思路和成效獲得中央政法委充分肯定。

　　高位推進(jìn)

　　構(gòu)建4級一體、全域統(tǒng)籌

　　創(chuàng)建體系

　　株洲始終將試點(diǎn)工作作為全市一項(xiàng)重要政治任務(wù)，作為檢驗(yàn)各級黨委和黨員干部“政治三力”的重要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌謀劃、整體設(shè)計(jì)、一體推進(jìn)各項(xiàng)工作。

　　強(qiáng)化高位統(tǒng)籌一體推進(jìn)。堅(jiān)持“一把手”牽頭、“一號工程”推進(jìn)。成立市委書記任組長、市長任第一副組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市委常委會議7次專題研究試點(diǎn)工作。市政府常務(wù)會議和市長辦公會議推動(dòng)解決保障性問題。日常工作由市委副書記、政法委書記每月召開一次調(diào)度會督導(dǎo)問效。3年來，市委書記、市長和市委副書記、市委政法委書記就試點(diǎn)工作作出批示67件。市委常委會明確4級書記承擔(dān)試點(diǎn)創(chuàng)建主責(zé)，分管市領(lǐng)導(dǎo)任11個(gè)專項(xiàng)組組長，60個(gè)成員單位一把手掛帥，有效構(gòu)建完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會協(xié)同、公眾參與的治理體制和“1+11+60”的工作推進(jìn)體系。

　　優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)一體推進(jìn)。不斷優(yōu)化創(chuàng)建指導(dǎo)體系，先后以市委市政府兩辦名義印發(fā)《市域社會治理現(xiàn)代化實(shí)施意見》《創(chuàng)建三年行動(dòng)方案》等主體文件9項(xiàng)，制定印發(fā)《綜治中心規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見》等配套輔助文件17項(xiàng)，推動(dòng)制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章10部，編制市域社會治理現(xiàn)代化“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃，“綜治中心實(shí)體化”“治理云平臺實(shí)戰(zhàn)化”“網(wǎng)格化管理融合化”3大攻堅(jiān)行動(dòng)和“央地戰(zhàn)略合作”“省市綜合試點(diǎn)”“政企項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)”“立法研究指導(dǎo)”“校企智慧支撐”5大創(chuàng)新工程成效顯著，確保了全市一體部署、一體推進(jìn)、一體落實(shí)。

　　保持定力

　　提升防范風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾

　　防控能力

　　創(chuàng)新市域社會治理風(fēng)險(xiǎn)防控“N合一”機(jī)制，著力打造重大風(fēng)險(xiǎn)“預(yù)見、應(yīng)對、處置、總結(jié)、提升”閉環(huán)機(jī)制，切實(shí)讓市域成為重大社會矛盾風(fēng)險(xiǎn)終結(jié)地。

　　著力防范化解市域社會治安風(fēng)險(xiǎn)。常態(tài)化開展掃黑除惡，健全“打防管建治”長效機(jī)制，3起案件被評為全省掃黑除惡專項(xiàng)斗爭10大精品案例。立體化構(gòu)建防控體系，強(qiáng)化學(xué)校、醫(yī)院、商場等重點(diǎn)部位安全保衛(wèi)措施，嚴(yán)格執(zhí)行“1、3、5分鐘”快速反應(yīng)機(jī)制，推動(dòng)“一村一輔警”“四巡四防”“城市快警”工作全覆蓋。多維度深化打擊整治，深入開展“利劍護(hù)蕾”、清網(wǎng)風(fēng)暴、打擊治理跨境賭博、斷流斷卡、養(yǎng)老詐騙等專項(xiàng)行動(dòng)，公眾安全感民意調(diào)查成績逐年提升。

　　著力防范化解市域社會矛盾風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建矛盾風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)機(jī)制，最大限度將矛盾吸附在基層、解決在市域。聚焦涉眾矛盾風(fēng)險(xiǎn)，積極開展金融領(lǐng)域信訪問題專項(xiàng)化解行動(dòng)，排查涉嫌從事非法金融活動(dòng)機(jī)構(gòu)149家，非法集資立案39起。聚焦家庭婚戀矛盾風(fēng)險(xiǎn)，深入開展婚戀家庭糾紛排查化解專項(xiàng)行動(dòng)，涉婚姻家庭矛盾糾紛化解成功率達(dá)87%。同時(shí)，在全省率先推動(dòng)矛盾糾紛多元化解平臺和市縣鄉(xiāng)一站式矛調(diào)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決，3年累計(jì)化解各類矛盾糾紛4.1萬件。

　　著力防范化解市域公共安全風(fēng)險(xiǎn)。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任“8條斷然措施”，建立重大事故隱患治理“一單四制”和責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五到位”的閉環(huán)管理機(jī)制。大力推進(jìn)農(nóng)村公路安防設(shè)施建設(shè)、危橋改造、農(nóng)村公路提質(zhì)改造等“平安交通”工程，持續(xù)推進(jìn)交通問題頑瘴痼疾集中整治。2022年全市道路交通事故數(shù)較2020年下降15.6%。高效完成自建房隱患排查評估鑒定，房屋安全基層管理和全生命周期機(jī)制逐步完善。積極防范化解消防領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，全市大型商業(yè)綜合體消防安全達(dá)標(biāo)率100%，實(shí)現(xiàn)了消防車通道標(biāo)識化管理。建好121個(gè)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警實(shí)驗(yàn)點(diǎn)和城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測預(yù)警平臺，組建了全省首支政企合作、空地一體的航空消防救援大隊(duì)，系統(tǒng)開展安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害各類演習(xí)演練79場次。

　　著力防范化解市域網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。建立健全“三同步”和重大突發(fā)和熱點(diǎn)輿情快速響應(yīng)與協(xié)調(diào)處置工作機(jī)制。有效打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，持續(xù)開展“清朗”“凈網(wǎng)”等系列專項(xiàng)行動(dòng)，成功偵破“6·03”橫跨多個(gè)國家以及全國20余個(gè)省份的網(wǎng)絡(luò)犯罪部督重大案件，有力整治網(wǎng)上違法犯罪亂象。

　　實(shí)干爭效

　　打造我為人人、人人為我

　　共享格局

　　讓眾事眾議活起來，夯實(shí)基層治理基石。制定《政協(xié)委員工作室制度》，創(chuàng)建省級示范性委員工作室9個(gè)。推進(jìn)1388個(gè)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)村民會議、村民代表會議、村民議事會、“四議一審兩公開”100%全覆蓋，卦石村及傘鋪村獲評全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)村。組建平安志愿者隊(duì)伍5097支，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)志愿者典型。設(shè)立掃黑除惡、涉毒等違法犯罪舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)群眾積極參與社會治理，3年共發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)1350余萬元。讓法治保障強(qiáng)起來，推動(dòng)和諧公正共促。率先在全省建立市級公共法律服務(wù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制。連續(xù)3年將為民辦理法律援助案3000件納入市政府民生實(shí)事項(xiàng)目。加快構(gòu)建現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)湘贛邊法治區(qū)域合作。全面推動(dòng)市縣鄉(xiāng)村4級公共法律服務(wù)平臺建設(shè)。

　　讓社會各界動(dòng)起來，推動(dòng)治理主體共建。發(fā)揮市場機(jī)制作用，通過政策支持、購買服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)資助等形式，引導(dǎo)齊心社工等74家社工服務(wù)機(jī)構(gòu)、702家社會組織在心理健康、社區(qū)矯正、法律援助、糾紛調(diào)處等領(lǐng)域參與治理、開展服務(wù)。引導(dǎo)移動(dòng)、電信、聯(lián)通3大通信運(yùn)營商等企業(yè)，通過以代建基礎(chǔ)、共享應(yīng)用方式建設(shè)“雪亮鄉(xiāng)村”探頭3萬余個(gè)。推進(jìn)基礎(chǔ)條件相對薄弱鄉(xiāng)村、無物業(yè)管理小區(qū)構(gòu)建視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，節(jié)約建設(shè)資金8000余萬元。

　　讓德治教化立起來，推動(dòng)崇德向善共融。推進(jìn)《株洲市文明行為促進(jìn)條例》立法進(jìn)程，讓善行義舉、正義正氣在全社會得到最大回響。以醫(yī)療衛(wèi)生、教育教學(xué)、人居環(huán)境、道路交通4大民生領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，開展失德敗德行為綜合治理。

　　讓政務(wù)改革跑起來，推動(dòng)治理成果共享。全面優(yōu)化公共服務(wù)，推動(dòng)“一件事一次辦”改革，審批事項(xiàng)、申報(bào)資料、審批時(shí)間分別壓縮70%、43%、58%。打造市縣鄉(xiāng)村4級黨群便民服務(wù)中心，進(jìn)駐服務(wù)事項(xiàng)1181項(xiàng)，做到一門通辦、一次辦成。打造“諸事達(dá)”App，實(shí)現(xiàn)180項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、6大公用行業(yè)“掌上辦”。全市九成以上事項(xiàng)“最多跑一次”，個(gè)人辦證“最多一小時(shí)”，開辦企業(yè)3天即辦結(jié)。

　　創(chuàng)新爭先

　　提升系統(tǒng)集成、科技賦能

　　智慧能力

　　著力夯實(shí)智慧治理底座支撐。在信息網(wǎng)絡(luò)方面，推動(dòng)電子政務(wù)外網(wǎng)橫向連接所有市級黨政部門，縱向覆蓋9個(gè)縣市區(qū)，向上對接省骨干網(wǎng)，向下延伸105個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1388個(gè)村（社區(qū)），末端聯(lián)通全市3390個(gè)網(wǎng)格員移動(dòng)終端，全面打通市縣鄉(xiāng)村4級智慧治理網(wǎng)絡(luò)。先后投入3.61億元推動(dòng)兩期“雪亮工程”建設(shè)， 2022年順利通過中央驗(yàn)收。

　　全力做實(shí)智慧治理核心陣地。以綜治中心示范帶動(dòng)建設(shè)為抓手，有效理順各級中心權(quán)責(zé)關(guān)系和工作流程，堅(jiān)持走綜治中心和網(wǎng)格化管理服務(wù)中心融合發(fā)展道路，建成實(shí)戰(zhàn)化綜治中心1503個(gè)。

　　全面豐富智慧治理系統(tǒng)功能。優(yōu)化“1+4+5”市域社會治理信息化頂層設(shè)計(jì)，即在“市域社會治理云”一平臺下，按照指揮暢通、業(yè)務(wù)聯(lián)通、數(shù)據(jù)互通、服務(wù)融通的“四通”要求，構(gòu)建指揮調(diào)度、多元化解、基層治理、風(fēng)險(xiǎn)防控、雪亮工程“5大”基礎(chǔ)應(yīng)用平臺。推動(dòng)五大基礎(chǔ)應(yīng)用平臺基礎(chǔ)迭代升級，先后開發(fā)了疫情防控（“格防碼”）、雪亮預(yù)警、矛盾糾紛多元化解、婚戀家庭矛盾糾紛排查、平安地圖等10余個(gè)場景應(yīng)用模型，實(shí)現(xiàn)了各類風(fēng)險(xiǎn)第一時(shí)間預(yù)警、第一時(shí)間研判、第一時(shí)間處置。

一審： 曾金春

二審： 伏志勇

三審： 萬朝暉

作者：涂承東 齊衛(wèi)國

責(zé)編：劉惠明

來源：湖南法治報(bào)